“地下空间”泛指地表以下的地层空间。地下空间的开发有利于扩大城市空间容量，能有效提高城市土地利用率与节省土地资源、缓解中心城市密度、扩充基础设施容量、增加城市绿地、保护城市历史景观。开发利用城市地下空间，对完善和发展城市功能具有不可替代的潜力和优势。

 随着城市化进程的加快，我市城区拓展规划及建设也明显提速，我市的地铁建设也在如火如荼地展开。结合城市建设的新要求，不断开拓城市空间发展的新思路，认识到城市地下空间是一种极其宝贵不可再生的资源，大力推进城市地下空间开发利用，建设城市基础设施、生活设施、交通、商业设施、能源设施、水利设施及其他设施，是解决城市功能问题的重要途径。这对于节约城市用地，保护生态环境，优化完善城市功能，提高人民生活质量，都具有十分重要的意义。

 一、我市地下空间资源开发管理方面存在的问题

 1、城市地下空间开发利用的管理体制有待构建。

 一直以来，我国的地下空间资源利用大多仅处于地下浅表层的利用，仍处于谁先开发谁就占有资源的初始阶段。这种情况势必对今后城市地下空间的分层合理利用，特别是地下深层空间和超深层空间的利用造成不可挽回的损失。据中国城市规划协会地下管线专业委员会不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。

 2、由于城市规划规定的地下容积率偏低，不利于地下空间的开发。

现在很多新建小区规划设计有地下停车场、商场等，但地下容积率规定了建筑物地下空间的规划上限，影响了房地产开发商的积极性。地下空间资源开发收到了制约，城区地下空间资源得不到很好的开发利用。

 3.城市地下空间开发利用的技术保障机制有待建立。

地下空间利用投入成本大、科技含量高，是城市地下空间开发的一个难点，必须依靠强有力的科研技术保障机制，以高层次、多学科、全方位、综合性的协同研究和科技服务形成了政府决策的智库，从而解决重大技术难题的后续保障。我市没有专门地下空间资源开发利用的机构，分散在各大专院校、企事业单位的技术人员只作为专家个人参与个别项目的评审，没有形成强有力的技术支撑保障机制。

 我市对城市地下空间开发利用的现状，无论与国内城市比，与自身的经济社会发展阶段比，与市委、市政府确定的科学发展目标要求比，都存在相当的差距。

    为此建议：

 1、加强我市地下空间资源的开发管理，制定完善的城市地下空间开发规划，并注意做到与人防工程建设有机结合的起来。在规划指导下，对我市地下空间开发利用的现状、发展目标、开发策略、功能和布局、地下交通和市政系统、防灾、规划管理及实施建议等问题进行深入研究，并向社会和市民公示，听取各方面意见。

 一要加快规划建设一些地下快速路和地下停车场，解决交通拥堵和中心城区停车难的问题；二要有序推进市政设施和公共设施尽可能转入地下，尤其是影响景观和环境、容易扰民的设施，如变电站、垃圾压缩站、城市中水雨水调蓄池、污水处理厂等；三要加快市政管廊的规划建设，提高地下空间资源利用效率。通过政府示范、规划指导、政策引导，促使民间投资项目也逐步实现这种转变。同时尽快健全相应的地方法律法规，明确地下空间的管理机制、运行机制，对地下空间使用权等问题予以科学界定。发挥政策引导功能，进一步降低地下空间开发门槛，为我市地下空间资源的开发利用，促进城市现代化建设，提供政策引导与保障。

    2、依靠科技进步，推动开发利用地下空间产业发展

    开发利用城市地下空间是一门新兴的科学技术，具有广阔的发展前景。上海地下变电站的建设促进了变电站技术和产业发展，广州也在地铁建设中促进了盾构机产业和技术的形成与发展，因此政府很有必要在每年选定一些重要科研课题，加大财政对科技投入力度，推动开发利用城市地下空间产业发展。通过地下空间的开发利用将部分地面城市功能转移至地下，在地面上增加休闲场所、城市绿地、改善城市整体环境质量，扩大城市空间容量。

   　3、地下空间开发要兼顾人民防空要求。

《中华人民共和国人民防空法》中明确规定：“城市交通干道和其他地下空间建设应兼顾人民防空要求”。从国际和国内城市发展来看，城市地下空间开发建设一定要兼顾人民防空要求。第一，目前世界上许多国家都在地下空间开发利用时兼顾民防要求，特别是发达国家无一不在地下空间开发利用时兼顾民防工作，如美国有10多个城市的地铁长度为1000多公里，战时均能作为人员掩蔽工事，仅纽约市250多公里的地铁中就可掩蔽450多万人。第二，城市地下空间兼顾人民防空要求是实现城市防灾综合化和一体化的需要，也是充实城市地下防护空间的重要途径。第三，城市地下空间兼顾人民防空要求是提高城市总体防护能力的需要。一方面通过城市地下空间开发，在增加投资很少的情况下大大增加城市防护工程数量，弥补当前人防工程量的不足；另一方面通过城市地下空间开发，特别是城市地下轨道交通兼顾人民防空要求，与周围人防工程连通并形成网络，形成一个完整的防灾体系，也能大幅提高城市总体防护能力。第四，城市地下空间兼顾人民防空要求既简便又切实可行。一方面现有的人防工程平战转换技术可为城市地下空间兼顾人民防空要求提供可靠的技术支持；另一方面城市地下空间兼顾人民防空要求在经济上也是科学合理的，据测算，在地铁兼顾人民防空要求方面只需增加造价的1%。

 4、加大城市地下空间开发建设资金的市场化融资力度。

建立多元化的城市地下空间开发投融资机制，对地下商业街、大型地下综合体和公共人防工程的融资工作进行专项研究，形成政策导向，更好地吸引社会资金参与我市城市地下空间开发。可以鼓励投资商、社会力量直接承担地下工程和服务设施建设，以项目融资加快城建建设。在经营性城市基础设施建设上采取股份制形式，吸收社会资金，即由社会或私人资金投资建设、经营并享有所有权。

 5、建立城市地下空间开发利用的管理体制和运行机制
    由于地下空间开发利用涉及政府众多部门，众多地下设施归属多个部门管理，其开发管理模式也日益复杂，为合理使用地下空间，防止相互干扰，需要政府组织协调，应建立综合协调部门(或机制)，进行统一协调管理，并有专门部门具体负责地下空间开发的建设和管理日常工作。建立突发事故的应急预案。建立健全城市地空间的档案，并规范存储和查询制度。为日后城市建设提供依据，最大限度减少人为损失和重复施工。（该提案得到中共河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬的批示）