一、加强我国财政预算硬约束的重大意义

 加强我国财政预算硬约束的管理，是财政贯彻落实科学发展观的具体体现；是推进财政管理法制建设的迫切要求；它直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率；它关系到经济社会发展全局和广大人民群众切身利益，又处在收入分配改革、关乎财政安全、民生和发展的焦点上；是适应加强党风廉政建设和干部队伍建设的硬要求。

 二、我国财政预算存在的问题

 我国预算存在很多不端行为，广受各界诟病。

 1预算宽余行为

 预算宽余就是设定宽松的预算数字，从而使预算目标容易实现。主要表现在：

 （1）收入预算偏低；

 （2）国有企业利润预算偏低；

 （3）费用预算偏高；

 （4）成本预算偏高；

 （5）对自己部门预算宽打窄用，对下属单位窄打窄用。

 只有每个部门和央企国企都对预算的实施负责，预算才有可能成功，鼓励职员对预算编制和实施负责，从而有效地实现目标，国家需要考虑一些与预算相关的道德和行为问题。道德问题遍及预算的各个方面。编制预算所需的大多数信息是由那些业绩要受到预算考核的人员提供的。如果这些人员为了得到较低的业绩评价标准而有意提供虚假的预算数据，他们就违反了道德标准。

 2虚假预算行为

 虚假预算就是预算中的虚假行为，它包括：

 （1）增加不存在的业务项目；

 （2）增加不存在的成本项目。

 3 用尽预算

 （1）用尽预算今年用不完，明年就会少预算；

 （2）在预算期末突击使用预算；

 （3）造成资源浪费和利用效率降低。

 4预算的其他问题

 预算过程长、效率低：缺乏核心意见，过分注意细节，预算手册不完善。编制的预算中庸：各种意见被中和，碍于情面，为了个人私念。不透明，不公开。伪参与：上级越俎代庖，下级缺少预算知识，下级不负责任。

 三、加强我国财政预算刚性的建议

 1预算宽余的策略

 （1）采用零基预算；

 （2）细化预算指标；

 （3）加强对预算的分析和复核。

 2虚假预算的对策

 虚假预算是一种严重的职业道德问题，它的应对方法包括：

 (1)严厉处置一切虚假预算行为；

 (2)完善预算编制手册和流程；

 (3)使用共同参与和商量的预算；

 (4)加强预算知识培训，及时认可成绩， 不要将目标定得偏高或偏低。

 3针对用尽预算的建议

 调整预算方法，使预算适时使用；使预算均衡发生。用尽预算也是预算中一种严重的道德问题。管理者或许会认为如果他们不将预算定额用完，未来的预算就会被削减．为了避免预算削减，管理者会在预算期末用很浪费的方式花完预算的余额。结果，资源被浪费了，企业没有得到任何好处：或者是用尽剩余资金以购置不需要的资产。同时，尽力用尽预算资金的活动本身还浪费了时间。

 4针对预算存在的其他问题采取的对策

 (1)适时反馈预算执行结果，并及时调整；

 (2)非货币的奖励；

 (3)只考核可控因素；

 (4)财务与非财务考核指标的结合。

 5预算权限划分问题

 为保障预算内的投融资、资产购置、费用开支、经营业务管理的有效性，对预算额度的使用许可设置必要的审批权限。各部门各国有单位根据财政部下达的预算任务，由人大常委会行使预算的审批权；执行权在各部门各国有单位，由部门和单位负责人承担第一责任；如果没有超过下达的预算总额，修改权在各部门各国有单位和部门，并报人大常委会备案；如果超过预算目标，调整预算权属于人大常委会，并实行责任签名制。

 6预算资金监控问题

 各预算执行单位必须建立一套能够严密监控预算执行情况的程序，做到易于管理、定期执行和从最基层做起。各级人大常委会应该根据“例外事件管理法”对预算进行有效的监督和管理。全面预算管理紧紧围绕收支两条线，坚持没有预算不开支，杜绝一切超预算开支的现象。细化和落实现金流量预算，计算机统一开票，实行“现金流量监控卡”、“费用监控卡”、设置止损点和预算偏差范围。借助ERP系统进行全面预算管理，特别是财务集中管理系统，是实现预算管理尤其是预算执行监控的有效和必要手段。缺少财务集中管理系统，将对财政预算编制、执行监控、分析考核等管理环节中大量信息和数据的收集分析造成影响，信息的及时性和完整性无法保证。

 7预算审计的作用

 预算审计中应突出控制、评价七个方面：（1）预算的日常管理；（2）预算信息反馈系统；（3）预算执行情况的定期分析、测定和检查；（4）预算执行核算系统；（5）定期报告制度；（6）考评体系的细则；（7）预算责任分析与业绩考评的结合度。

预算审计重点包括：(1)预算编制的原则、方法及编制和审批的程序是否符合法律和政策规定，预算编制是否足够严肃、公开；(2)收支是、否按规定纳入预算管理，是否坚持稳健经营、统筹兼顾、保证重点、激励创新原则； (3)预算调整有无确需调整的原因及明确的调整项目、数额、措施和有关说咀，是否符合规定的程序，是否按程序执行；(4)预算执行过程中的内部控制制度是否健全、有效。

 8.解决人的问题

 调整预算管理控制体系，使之适应不同部门和国有单位的个性和情况。办法：

 （1）使用可共同参与和商量的预算，使不同部门和国有单位做得更好， 这样的预算比高层领导强加的预算更有可能成功。

 （2）向相关人员解释预算内容，希望取得什么目标以及将如何执行。

 （3）及时认可取得的成绩。

 （4）不要将目标设得太高或太低当实际结果与一个无法实现的预算进行比较时，人们可能会变得消极，所以，你必须在可能取得的目标与可鼓舞人的目标之间进行正确权衡。

 （5）各级人大对人大代表和相关部门和国有企业负责人定期进行预算知识培训，学会编制、执行、审批、考核和奖惩预算的全部技能。

 9.实行阳光财政

 让财政减支，就必须实行阳光财政和预算公开。关键是政府精简机构，裁减冗员，拉平与企业退休金，实行扁平化，下大力消减三公经费开支，结束干部终身制，敢于碰这块硬骨头。