十二五”时期，我国将加快发展节能环保产业并将其作为战略性新兴产业的重要组成部分。这为我市产业合理布局、资源有效融合提供了难得的发展机遇。节能环保产业有巨大的发展前景，有广阔的发展空间，我市在“转方式、调结构”过程中，应以国际的视野来定位各产业的协同带动，走发展循环经济、绿色经济、生态经济之路，力求将节能环保产业培育成支柱产业。近年来我市节能环保产业虽然有了很大发展，但也存在一些不容忽视的问题，如不得到有效解决，将制约我市节能环保产业的进一步发展。

 一、我市节能环保产业发展的现状及存在问题

 1、节能环保产业发展缓慢，存在总量较小，市场占有率低，科技含量和技术力量薄弱等问题。节能环保产业的政策还不够完善，缺乏吸引全社会人才、技术、资金投入的市场氛围，产业结构不合理。还未形成一批大型骨干企业或企业集团，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效益。同时，社会化服务体系不健全，节能环保服务相对落后等。

 2、我市节能环保产业与形势发展的需要仍有很大差距，总的问题是：节能行业单纯依靠现有技术、市场和经营管理水平，难以支撑持续高速增长。环保产业基础不强，发展规模不大，领军力量不够，处在产业发展初步阶段。突出表现为：产业扶持政策及激励措施有待加强和细化，节能环保产业法规标准体系不够完善，产业内部发展不均衡，产业创新能力不足，节能环保服务业发展滞后等。

 3、节能环保尚未作为一个产业门类予以清晰界定和统筹考虑。缺少统一协调、先导性、成体系的产业规划。节能环保项目在各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设。地方政府及有关部门对节能环保产业的体制机制重视不足、投入不够，严重制约了产业的发展，导致“有企业，没产业；有需求，没市场”。

 4、市场化程度差，产业集中度低，低水平运营比较严重。缺少行业旗舰企业，企业规模小。尽管目前我市节能环保产业有了一定发展，但多数为中小型企业，大多只能提供单一技术的节能改造服务，与国际大公司所提供的总体解决方案服务模式相比处于明显劣势。

 二、促进我市节能环保产业发展的几点建议

 一是实施重点工程，拉动产业需求。加快推进重点节能工程、节能产品惠民工程、产业废物综合利用工程、再制造工程、城市矿产工程、典型废物资源化工程、城镇污水垃圾处理设施建设工程、重点污染源治理工程、清洁生产示范工程等，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。继续采取补助、贴息、奖励等方式，加大对重点工程的支持力度。

 二是完善政策体系，形成激励机制。在价格、收费和土地政策方面，积极推进资源型产品价格改革；完善污水垃圾处理费征收和使用办法，适当提高收费标准；优先保障城镇污水垃圾处理设施、集中资源化处理中心等项目用地。在财税政策方面，认真落实并不断完善已经出台的各项节能环保、资源综合利用税收优惠政策。在金融政策方面，鼓励银行业金融机构加大对节能环保企业信贷支持力度，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券等，支持符合条件的节能环保企业上市融资，研究设立节能环保产业发展基金，改善金融服务，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续等。

 三是支持技术研发，增强自主创新能力。在节能环保领域设立若干国家工程研究中心和国家工程实验室。增加节能环保科研经费投入，支持成套装备、关键共性技术和先进制造技术研究。组建一批节能环保产业技术创新联盟，建立若干节能环保产业化科技创新示范园区，推动重大技术联合攻关与产业化。结合示范工程，做好引进先进节能环保技术的消化、吸收和再创新。建立风险补偿机制，对使用国产首台（套）重大技术装备的项目业主单位给予风险补助。

 四是强化法规标准约束，形成公平竞争的市场环境。完善节能环保相关法规，健全落后产能退出机制，建立生产者责任延伸等制度。逐步提高重点用能产品能效标准，完善污染物排放标准。要特别重视标准对新兴产业的促进作用，一个新标准就可能催生一个新产业。扩大终端用能产品能效标识实施范围，研究建立再制造产品标识管理制度，完善节能节水、环保产品认证体系。
 五是倡导可持续消费，提高公众节能环保意识。健全政府强制采购节能环保设备产品政策。通过消费者补贴等方式，扩大节能环保产品的推广范围。落实《民用建筑节能条例》，抓好新建建筑节能的验收管理，推动供热体制改革。大力发展公共交通系统，推广节能环保汽车。广泛开展节能环保宣传，倡导绿色消费理念。

 六是更新观念，从更高层次来认识节能环保产业。从行业发展来看，环保产业在“十二五”期间将步入黄金期。“十二五”期间我国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额大增121%。我市应依托自身特色，立足水电、天然气、新能源等优势资源，优化产业结构，促进节能环保与经济增长协同发展。努力打造基础设施完善、产业集群优势突出、技术先进、知识密集的产业园区和产业基地，构筑以新材料、新能源为先导，以清洁能源为重点的环保产业新格局。

 七是创新投融资方式，拓宽投融资渠道。一直以来，我市节能环保产业的投融资体制，都是以政府为主导，以国债、银行为主要渠道，社会性资金缺少投资通道。“十二五”期间，国家强调以市场化的方式推动节能减排。在节能减排目标的实现过程中，实施金融资本与产业资本的互动，通过信托公司，发挥其组合资本市场、货币市场、产业市场的功能，结合节能环保项目初期投资大、收益稳定的特点，打通金融信托与实业项目互动的渠道；扩大在资本市场的直接融资，要敢于、善于从国内外证券市场直接融资，力争早培育、早辅导、早上市；通过收购上市公司，运作“借船出海”，在实现低成本扩张的同时实现在资本市场的再融资；引入战略投资者，实现投资主体多元化；加强与国际间节能环保领域政府机构、国际组织、基金会的业务联系和合作。

 八是引入竞争机制，发展节能环保中介服务。我省在节能环保咨询、节能环保科技、节能环保评价等方面，一直是政府部门的事业单位所把持，因机制等原因，未能有效满足经济快速发展所带来的节能环保服务需求。应放开节能环保中介服务市场，降低准入“门槛”，鼓励和扶持民营企业进入节能环保中介领域，形成多方竞争，有利于节能环保产业的快速发展。按照做精、做专、做强的目标，培育一批有特色、高水平的专业服务机构，为不同用户提供专业能源审计、节能项目设计、节能设备和材料采购、人员培训、节能量监测、信息咨询等服务。大力推行合同能源管理。引导技术研发、设备生产和投融资机构，利用合同能源管理机制开展节能服务，推行金融租赁等多层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制;关注节能资源协议、电力需求管理等节能服务新机制。进一步规范和发展环保技术、管理和信息服务，大力发展全生命周期评价、清洁生产审核、绿色产品认证、环境影响评估、环境监测及环境保险理赔等方面的咨询服务。

 九是搭建人才集聚平台，构筑节能环保产业科研人才高地。人才是科技进步和经济社会发展的第一资源。目前，我省环保节能领域人才短缺，相关科技资源匮乏已成为该产业发展的瓶颈。要重点瞄准海内外一流创新创业人才，坚持“一人一事，一事一议，一企一策”，为高层次人才提供个性化服务。同时要将人才引进和项目嫁接相结合，跟踪技术项目和技术带头人，促进人才和项目的共同孵化，使其真正成为环保节能企业孵化、创新人才培育和科技成果转化基地。

 十是实施知识产权保护战略。节能环保战略性新兴产业涉及的领域广、关键技术多，这些技术具有研发周期长、且一旦实施后易被竞争对手侵权的特征。因此，对事关这一产业的重大科技领域要以掌握核心关键技术及知识产权保护为重点，全面强化知识产权管理，引导建立以核心项目为龙头，企业、科研机构和大学共同参与的知识产权联盟，真正为节能环保产业健康发展提供坚实的知识产权保护。“十二五”期间，我市要借助经济结构的调整、产业升级换代和我市生态建设加快环保产业发展，大力开拓我经济增长新领域，提升综合发展竞争力，推进生态文明建设。