京津冀协同发展战略中河北省的定位为：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。而河北省传统产业结构中，则是以牺牲环境和可持续发展为代价的高能耗高污染型工业企业为主导。因此，河北省在传统产业结构调整、升级改造中，具有高附加值、对环境破坏小等特点的资本密集型高新技术产业发展是重中之重。大力支持高新技术企业进行创业，不仅可以实现三地经济社会发展的协同性、健康性，还可以涵养改善我们赖以生存的环境，实现可持续发展。研究京津冀三地的高新技术企业的创业环境就显得尤为重要。

 一、京津冀高新技术企业创业环境协同发展的必要性

 京津冀是我国最重要的政治、文化中心，也是我国北方最大和发展程度最高的经济核心区。面积只有21.6万平方公里，仅占全国的2%，但是总人口占全国的7.98%；地区生产总值达62172亿元，占全国的10.9%；社会消费品零售总额达23661.8亿元，占全国的9.9%；进出口总额达6124.8亿美元，占全国的14.7%。京津冀已经成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。

 近年来，京津冀区域的经济社会发展取得了长足发展，但与长三角和珠三角两个经济圈相比，其人均地区生产总值、人均可支配收入等指标远远落后，反映了京津冀区域经济整体实力不强的现实。

 2014年2月26日，习近平总书记在北京提出：京津冀一体化是我国的一项重大发展战略，这就预示着京津冀将会成为我国北方新的增长极。就目前看来，互联网经济的巨大冲击导致我国实体经济发展态势疲软，进而带来部分大企业出现降薪甚至裁员的情况，部分中小企业面临倒闭的窘境；再加上京津冀地区现今的恶劣雾霾天气，尤其是河北省传统的依靠钢铁、化工高能耗、高污染工业带动发展的模式已不再适宜。而在高新技术领域的创业却可以解决这些问题，高新技术企业是真正的创新实体，企业内的科技人员更为倾向依托自有技术创办企业，因此促进高新技术企业创业不仅能适当缓解环境恶化，还可以解决国内部分就业，扩大内需，进而促进经济可持续增长。

 所以，为了实现京津冀三地经济的协调性、健康性和可持续性发展，促进和鼓励高新技术企业创业发展将会是一个有效的举措，分析以及优化该类企业的创业环境也将变得至关重要，一个良好的创业环境势必会带来经济的良性发展。

 激发高新技术创业企业的激情和支持创业行为是抵抗经济下行压力和维持经济中高速增长的重要环节，也是实现京津冀地区经济良性发展的主要突破口，优越的创业环境能够带来高新技术企业的高速优质发展。研究京津冀地区高新技术企业的创业环境情况，比较京津冀高新技术企业创业环境所处的水平以及差距，并在此基础上发现河北省高新技术企业创业环境存在的不足，并针对不足提出建设性的建议，一方面有利于明确河北省改善高新技术企业创业环境的努力方向，另一方面也有利于整合三地的力量，以实现京津冀三地更好更健康的协同发展。

 二、河北省与京津两地高新技术企业创业环境的比较

 通过深入研究与分析，发现京津冀三地在发展过程中，河北省的高新技术企业创业环境不及北京和天津两市，存在缺陷的地方主要体现在以下几个方面：

一是经济环境方面，经济发展水平较低，从人均储蓄存款的原始数据来看，京津冀三地的数值分别为13227元、6265.27元和3859.61元，明显可以看出，三者之间人们的生活水平存在着很大差距，河北省和京津两地的经济发展也存在着极大的不均衡。存储量会影响银行等金融机构运用基础货币产生派生贷款的额度和能力，进而也会增加高新技术企业的融资成本。

 二是教育环境方面，河北省政府对高校投入的生均教育经费，与京津相比，严重不足，说明河北省对学生教育的重视力度不够，还急需提高。以基础公共教育资源为例，2011年北京、天津人均财政教育经费均已超过3000元，而河北仅为1167元，且远低于1772元的全国平均水平，折射出三地间财力和教育供给水平的差距。这就导致河北的人才流失严重，很多河北人在河北接受教育后都到京、津就业了。企业留不住人才的根源就是京津冀地区发展不平衡，收入差距大，尤其是教育、医疗等公共服务水平差距巨大。

 三是技术环境方面，一方面是师资力量相对生源来说不足，导致高新技术人才供给不良，高素质人才质量欠佳的问题；另一方面是企业对技术市场的参与度低，对高新技术的研发投入经费较少，致使技术市场不够活跃。

 四是人口发展方面，京津冀区域的人口城市化进程进入了快速发展的阶段，以往潜在的大批农业剩余劳动力需要转移到非农产业。由于特大城市更多的发展和就业机会、更高的预期收入和更好的生活质量，人口向特大城市的不断聚集和长期滞留现象还将不断得到强化。与此同时，制度性障碍使得三省市之间的流动人口在异地得不到身份认同、社会保障等各种应有的待遇，妨碍了区域协调发展。

 五是产业环境方面，技术转化为生产力的速度慢，效果不佳，造成高新技术产业的利润空间驱紧，从而会降低进入者的热情和积极性。

 六是市场环境方面，京津冀区域处于北方大陆，历史上又长期处于封建思想文化统治的核心地带，观念相对保守与封闭，官本位和等级观念较重，市场意识不强，与东南沿海开放较早的地区相比，开放程度明显低一些。2012年京津冀城市群出口总额占GDP的15.12%(其中天津市最高，为23.68%；河北省最低，为7.02%)，远远低于长三角和珠三角60.44%和63.37%的水平。 

 三、改善河北省高新技术企业创业环境的对策

 1．顺应政策趋势，促进经济可持续发展

 河北省一直以来以资源和能源粗加工的重工业为主，但如今面临严重的环境问题和处于经济发展的瓶颈时期，河北省需要紧抓京津冀协同发展的契机，尽力满足京津的发展需要，主动承接两地的迁移产业，借助两市强大的技术力量，将京津的技术创新成果产业化，致力于打造具有河北省特色的以高新技术企业为代表的经济发展新常态，带动和促进传统产业的升级和变革，努力进行一场工业企业的自我革命，实现新型产业与传统主导产业的和谐共存和进步，促进经济的健康优良发展。

 2．改变传统贷款模式，加强创业贷款体系建设

 因为创业企业的贷款，一般资本来源方是银行，企业运用传统的银行贷款方式来获得企业经营和运转的资金。这样的弊端是，一旦银行等金融机构的盈利能力受损或减弱，直接会对企业的贷款资金产生影响，提高企业贷款门槛并增加企业创业成本，甚至会影响企业起步资金和经营资金的获得。所以，创业企业应发展多种形式的融资模式，以避免单一贷款模式会造成的不利影响。①发展多种融资渠道。首先，政府部门应发展面向创业企业的社会融资，政策上重视并支持对创业企业的融资，建立多形式社会融资体系，除了传统的银行贷款，可以鼓励并支持创业企业通过发行债券等方式来进行融资；其次，鼓励高新技术企业与企业之间尝试建立互帮互助的合作机制，在国家法律和政策允许的范围内成立融资合作社，为高新技术创业企业打造一个既方便又有效率的融资平台。②建立贷款担保机构。政府应牵头支持民间资本或者外来资本建立高新技术创业企业贷款担保基金和担保机构，在加强对其监管的前提下，让高新技术创业企业贷款担保基金和担保机构拥有自主经营权；在地方财政允许的情况下，出台相关的扶持政策，以减轻他们的经营成本，同时也应当简化担保程序，以提高高新技术创业企业的融资效率。③增加贷款的抵押品种。除了允许现有不动产和动产、存货、应收账款、人寿保险单和证券抵押外，还应结合高新技术企业的特点，采用知识产权等无形资产作为抵押品，这样融资不仅具有较强的可行性，同时也可以降低银行的一部分风险。 

 3．切实加大高等教育投入，大力培养创新创业人才

 通过资料可以看出，河北省生均教育经费几乎仅为北京的三分之一，教育投入方面较之于国内发达地区，还存在很大差距；在高等教育层面，不论是人才培养质量、科研水平，还是服务社会经济发展能力方面均有明显差距。高校办学经费主要来源于政府，为了改善现状，我们应从以下几个方面入手。首先，政府不能只看经费的绝对量，要在确保达到国务院要求高校生均经费1.2万元“及格线”基础上，应根据自身GDP及财政收入增长水平，保持高校办学经费持续稳定增长，从而保障高校办学条件不断改善和人才培养质量不断提升；其次，政府应顺应当今京津冀协同发展的政策潮流，积极承接北京部分高校的疏解转移，争取更多的京津高校到河北省境内办学，以其先进的高等教育发展理念引领、带动河北省地方高校发展；再次，以政府牵头组织和高校自主的方式，选派部分教学、可以、管理业务骨干赴京津名牌高校访学、进修，精准学习、掌握这类高校先进的教学经验和人才培养模式，取其精华，助推河北省地方高校积极参与国家“双一流”建设竞争；最后，是学校应多方筹措资金，除了国家的财政拨款，政府可以鼓励并支持企业和个人进入高校设立专门的教育基金，以增加学校的教育经费，保障学生有良好的学习和生活条件。

 4．优化高等教育结构，增强技术投入热情

 优化高等教育结构，重点在于提高高校教师的职教素养和提升师资队伍整体水平，并适度增加教师数量，以改善河北省生师比较高的现状。应从以下几个方面入手：一是引进人才、增加教师数量，高校要转变观念主动引进人才，制定丰厚的经济报酬及优越的教学科研条件，主动出击吸引高层次人才。二是提升师资队伍质量，一方面高校可以结合实际，加强对现有青年教师的培养，另一方面支持高校和科研院所聘请高技术企业中的人员到学校及研究所从事教学课程，以提高学生的就业意识和增加对高新技术企业的了解认知，同时鼓励高校和科研院所人员到高新技术企业进行业余兼职，提高老师的实践技能和实践教学水平。

政府、社会和企业应加强创业宣传，进而提高创业企业和成熟企业对技术投入的热情。处于产业改革的初期，原有企业的转型的积极性和高新技术创业企业的热情还尚待激发和提高，所以政府和社会应加强宣传，尽可能的知晓每一个人民，进而提高技术市场的活跃度。一是需要充分发挥电视、报纸、网络等媒体的舆论导向作用，多角度、全方位地宣传产业创新转型升级和利用高新技术等非高能耗资源进行创业的优惠政策，让大家知情并充分意识到创新、创业对城市及其自身发展的重要性；二是需发挥产业转型升级和创业标杆的作用。通过挖掘典型，并广泛宣传典型，以充分发挥创业企业领头羊的模范带头作用，促使创业企业踊跃学习高新技术，并利用其进行创业，提高一些潜在创业者的积极性，让他们参与到技术市场中去感受技术的魅力和无穷力量。   

 5．加强产业协作，推进技术成果转化 

 当前，产学研结合机制并未真正建立起来，长久下去，将会导致高校和研究所已开发和研究出的科技成果不能运用到企业，不能完全转化为生产力来创造价值，造成资源的浪费，两者不能各取所需。针对这种状况，科研院所需贴近企业，深入了解企业在技术上的真正需求，有针对性地发挥技术创新的优势，更好的安排及推出科研项目；企业应主动加强与科研院所的联系，发挥其的主导作用与科研院所建立战略性、长久良好的合作关系。三方共同努力，以求在最大程度上改变产学分离，提高科学技术的转化率。

 政府应该完善企业采购制度，可以适度安排高新技术创业企业优先采购；同时设立政府性扶持基金，加大对高科技产品研发的投入资金数额，尤其是高度聚集智力和知识，并且具有广阔市场前景的科研成果产品，以激励合作双方持续的创新和永久的合作。

 为了推动高等院校、科研院所和企业的合作对接活动，使他们能进行长期有效的合作，既需要市场调节还需要政府扶持。政府需要利用自身的公信力和行政资源发挥积极作用，一是打造科研院所与企业之间的合作平台，积极创建高新技术企业与科研院所的网络对接渠道，依托该渠道披露一些先进的研究理论，并同时集中积极搜索高新技术企业的技术难题，以加快双方之间的了解；二是由政府牵头适时组织征集技术难题、推介新成果和新技术的论坛和会议，让企业与相关领域的专家学者进行面对面的交流，以加强双方的沟通交流跟合作。

 6．健全技术创新服务体系

 发展创业服务，健全技术创新服务体系。一是政府应加大财政投入，建立一批实用和简便的技术创业服务中心平台和展示交易中心等服务机构，使之能成为技术市场供求有效结合的桥梁与纽带；二是要加快发展财务与法律咨询、现代物流等专业化的第三方机构；三是高新技术企业也应采取自建或与高等院校、科研院所等机构共建的方式来成立自己的研发机构，以为高新技术企业的自主创新创业提供宏观和微观环境的支持；四是大力发展高新技术企业的创业基地，依托“互联网+”构建新型创业基地体系，鼓励电信和互联网相关产业支持高新技术企业，做好高新技术创业企业的生产要素供应后盾，以减少高新技术创业企业的后顾之忧。

 7．完善交通网络，提升市场开放水平

当今世界是开放的世界，保守与封闭只能导致僵化和落后。对于高新技术创业企业来讲也是一样，没有开放活跃的经济环境，没有开放的市场体系，商品流转和货物变现的速度就会滞后，不利于优化创业企业的生存空间，那么市场开放不仅需要一个国家或地区观念的转变，还要打造有力的交通条件。近日，省政府正式印发有关城乡建设的规划，在一定程度上恰好弥补河北省与京津方面的差距，规划指出要加快构建一张快速、便捷和辐射力强的交通网，不仅要打造河北省和京津之间，而且还要打造河北省地级市间的强公路网络，也要快速连接北京和秦皇岛，唐山和廊坊之间的城际铁路及城市轨道交通体系，打造短时间交通圈，方便人们的穿行和货物的运转和流通；在整合现有石家庄、邯郸和秦皇岛机场的基础上，大力规划建设沧州机场和保定机场，以承接北京部分客流量，缓解北京交通压力等。

 (陈晔,石家庄民建会员、河北地质大学商学院，教授;
   卞娜,石家庄民建会员、河北地质大学商学院，副教授)