近期对北京市西城区、丰台区和朝阳区以及区属部分商贸批发市场进行走访调研:多次与当地政府有关部门和职能机构有关人员召开座谈会，认真倾听他们对商贸批发市场对外疏解的建议意见，现场走访了5家大的批发市场和20余户经营性质不同的商户，听取市场管理者和商户对外迁的看法，了解一线商户的真实呼声，掌握到了许多第一手资料，并初步形成了一些调研成果。

　　一、加快承接北京商贸批发市场的必要性和紧迫性

北京市商贸批发市场外迁疏解，不仅关系非首都功能疏解战略任务的完成成效，也直接关系京津冀协同发展重大国家战略的推进与实现，关系我市经济结构转型与商贸物流品质的整体提升，这一工作的意义极为重大。

　　（一）国家政策赋予我省（市）承接疏解功能

中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，并明确将河北省功能定位为：全国现代商贸物流重要基地。尤其是石家庄市正是《纲要》明确的“承接地”。

　　（二）我市京津冀协同发展自身功能定位

我市《“十三五”规划纲要》中进一步明确，我市的战略定位之一就是“现代商贸物流中心城市”。因此，我市要充分依托商贸物流现有基础和区位交通枢纽优势，成为全省打造全国现代商贸物流重要基地的重要载体和支撑，成为承接和支持北京商贸批发市场外迁疏解的重要组成部分。

（三）北京市亟待我市帮助和参与疏解

经调研了解，北京市各城区普遍面临巨大的疏解任务，尤其体现在商贸批发市场的疏解外迁上。这对于我市将是承接的机遇，也是协同发展的时代责任。

（四）外迁疏解商户迫切希望我市打造承接平台

经我们走访了解，绝大多数商户对我市承接能力看好，认为我市有着河北其他地方不具有的承接和竞争优势。经调查了解，在北京各城区近几十家大型批发市场商户中，占比多数的江浙福建等南方省份商户和河北藉商户，到我市继续从事商品经营批发的意愿更为强烈，迫切希望石家庄市能成为他们发展壮大和事业成功的“第二次起点”。

（五）对我市商贸经济乃至整体经济发展影响巨大

近年来我市商贸批发市场维持了良好发展，老牌的南三条”、福星阁，新华集贸市场等继续占据重要位置，一些新兴的小商品批发市场也在筹建和发展中。商贸批发只是商品经济的重要部分，商贸批发的兴盛将带动一大批上下游社会产业链发展。商贸批发直接带动仓储、物流配送、电子商务、用工务工、商品包装、道路交通、餐饮娱乐住宿、会展行业发展，间接带动医疗教育产业的需求和发展，带动我市消费税、个人所得税等财税收入增长。

二、承接对接北京商贸批发市场外迁疏解的可行性

（一）双方省（市）领导层高度重视疏解外迁工作

早在2013年，北京就与河北签署《2013至2015年合作框架协议》，支持北京市的大型商贸企业到河北省建设区域性商贸流通市场，同时推进北京市城区内批发市场向周边转移。近两年双方对接热度持续。2015年11月，河北省发改委下发《关于报送纳入河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划重大项目的通知》，要求各地尽快报送一批物流业重大项目，为北京商贸物流和批发市场入驻创造条件。今年1月25日，在省委、省政府召开的省会城市规划建设管理工作会议上，省委书记、省人大常委会主任赵克志对省会建设发展提出新的要求，强调要加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，加快建设成为全省的政治中心、经济中心、科技中心、金融中心、文化中心和商贸物流中心。

（二）我市有优惠政策支持

为吸引和聚集商贸批发市场，我市近年来出台了一些优惠政策，给经营者、创业者打造优质平台，提升政府服务品质，优化“两个环境”建设，为批发市场承接创造政策条件。2011年，我市出台《关于推进物联网产业发展的实施意见》，加快推进和培育发展物联网产业，对商贸物流和批发市场承接提出了明确政策支持。出台《关于支持现代物流产业聚集区发展的若干政策》，又在土地、财税、环评、投融资方面给予了明确支持。今年1月，我市出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，对创业平台建设、孵化器建设以及人才培养鼓励、从业创业人员优惠提出明确要求，使我市优惠政策进一步加大。今年1月份，省委、省政府出台《关于支持省会建设发展的若干意见》，提出要“举全省之力支持省会建设发展”，各项政策支持力度空前加大，直接涉及项目用地、重点项目扶持、财税方面的优惠等，为石家庄承接北京疏解事项尤其是商贸物流方面提供了强大助力。

（三）与河北其他城市相比有得天独厚优势

石家庄是距离北京最近的省会城市，是一省的政治、经济、文化、交通中心，全省最重要的政治机构、中央驻冀机构均驻扎于此；从经济上看，是北方重要商埠、河北经济中心、华北工业重镇；从交通上看，拥有五条铁路连接全国，正定机场已开通全国四十多个城市，已直接与北京首都机场成为“托管”关系，双方联系更为密切，高速公路网连通山东、山西、河南、京津等，是河北唯一有地铁规划的中心城市；从人口规模和城市规划看，石家庄成为华北重要超级大城市，有利于更多地吸引和承接京津产业转移，培育更广阔的消费市场；大正定新区正在积极申报，成功成为国家级新区后辐射和影响力将更大，承接批发市场的能力将更强；仓储物流和对外贸易上，我市有全省独有的“综合保税区”，“综合保税区”预计今年3月份正式通过验收、封关运行，这为商贸批发市场部分商户开展海外贸易，加大进出口贸易以及与国外客户交往交流提供了便利条件。

（四）我市承接北京批发市场的基础条件优越

我市商贸批发市场基础雄厚，是全国唯一被定位为重要商埠的省会城市，也是中国北方最大的市场集群。据不完全统计，我市现有各类商品交易市场714个，商品交易市场涉及农副产品、日用百货、服装纺织、五金机电、电子、矿产品、建材及化工产品等众多行业,其中成交额超亿元的商贸流通市场53个，年成交总额达1600多亿元，这为吸引吸纳北京市外迁批发市场加入我市进行协同发展和良性竞争提供了巨大保障。尤其是我市近年来沿城市三环规划建设了正定国际小商品城、石家庄国际贸易城、塔谈国际商贸城、北方农产品中心、雨润全球采购中心等一批施设先进、交通便利、功能完善商品交易批发市场，整体可容纳新商户不低于20万余家，可完全满足北京各类批发市场疏解入驻的空间需求。

三、下一步亟待推动实施的重点工作建议

（一）建议尽快建立完善我市与北京市政府、北京市有关部门，以及各城区政府的对接协商机制。加强双方合作对接机制的“顶层设计”，加强领导层会见会谈频次，建立完善“周交流”、“月会面”、“季会商”机制。

（二）加强信息共享，建立完善信息共享机制。北京市相关城区批发市场外迁疏解愿望迫切，但相关信息和疏解任务等事项，我市有关部门和城区却不掌握，而我市的承接能力、承接意愿等信息北京方面和相关商户同样不掌握。建议市政府相关部门和有关区（县），加大与北京市有关城区的信息沟通，全面精确掌握“疏解信息”，并将我方承接意愿、平台现状和优惠条件等尽快以政府网站、商业网站和平面媒体的形式对外发布。

（三）尽快出台针对性的“承接政策”。北京市相关批发市场疏解外迁存在不少阻力，商户对我市开展承接时的扶持优惠政策存在一定程度的担忧，尤其是对我市承接平台的招商能力、发展潜力，以及子女入学、优质医疗等方面存在疑虑。建议由相关部门牵头，对现有商贸批发市场政策进行一次梳理，针对北京批发市场和商户的现实疑虑，精准出台优惠扶持政策，切实解决外来商户生活难题。

（四）全力加大承接市场平台建设。我市大中小型批发市场数量庞大，但同样面临转型升级任务，一些市场同样面临“外迁”。因此，建设完善新生批发市场，扩大新的承载平台规模极为重要。当前，我市应重点对长安区乐城国际贸易城项目进行关注支持，使该项目尽快形成各方面成熟的“优质承接地”，以大幅度解决北京外迁商户经营场所之需。

（五）对接承接事项尽快向商贸物流领域外延伸。北京批发市场的承接是一项重要工作，但在承接各类批发市场入驻的同时，也应看到北京市及有关城区仍存在大量的可以疏解承接的优质企业和项目。我们不仅要承接好批发市场，也要着眼于与北京市各城区在教育、医疗、养老、园区建设、成果孵化等方面的对接合作与承接，做到“两不误”、“齐头并进”。

 （作者为民建河北科大支部主委）